▲受西共體委派，乍得總統(tǒng)代比（左）7月30日親自訪問尼日爾，分別會見了被扣押的尼總統(tǒng)巴祖姆（右）和軍方政變領(lǐng)袖奇亞尼。這是巴祖姆在政變后第一次“露臉”。
(資料圖片)
▲8月2日凌晨，法國首架從尼日爾撤僑專機(jī)同日凌晨抵達(dá)巴黎戴高樂機(jī)場內(nèi)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月2日，尼日利亞前總統(tǒng)阿布巴卡爾率領(lǐng)一個(gè)西非國家經(jīng)濟(jì)共同體（西共體）代表團(tuán)定抵達(dá)尼日爾展開斡旋。
法國首架從尼日爾撤僑專機(jī)同日凌晨抵達(dá)法國首都巴黎。意大利等其他歐洲國家也著手從尼日爾撤僑。
西共體7月30日對尼日爾政變軍人實(shí)施制裁，并要求其一周內(nèi)釋放遭扣押的總統(tǒng)巴祖姆并讓其重新執(zhí)政，否則可能使用武力加以解決。
尼日爾政變是近年來繼馬里、幾內(nèi)亞和布基納法索之后，西非地區(qū)再有前法國殖民地陷入政變漩渦。軍事政變使這個(gè)貧困國家再度陷入動(dòng)蕩深淵，更進(jìn)一步惡化了尼日爾所在的薩赫勒地區(qū)的安全形勢。
西非“政變地帶”是如何形成的
非洲一直難以擺脫政變毒瘤。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，非洲國家已經(jīng)出現(xiàn)了約300次政變。1990年后，非洲地區(qū)對政變采取公開譴責(zé)、限制成員資格和針對性制裁措施等一系列手段，取得了較大成效。1990年代，非洲成功的政變不到10次。2010年至2016年非洲共發(fā)生37次政變，成功更迭政權(quán)的為3次。
但是近幾年，非洲的政變頻率和成功率明顯抬頭。光在薩赫勒地區(qū)，內(nèi)亂不斷的馬里在2020年和2021年先后發(fā)生兩起成功政變，布基納法索也在去年1月和9月兩次實(shí)現(xiàn)軍事奪權(quán)。該地區(qū)因此被國際媒體稱為“政變地帶”。
與馬里、布基納法索接壤的尼日爾，此次也成為了薩赫勒地區(qū)“政變潮”的旋渦。尼日爾位居薩赫勒地區(qū)的中心，國土三分之二被沙漠覆蓋，經(jīng)濟(jì)凋敝，資源匱乏，在聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)中常年排名墊底。尼日爾1960年脫離法國獲得獨(dú)立，此后多數(shù)時(shí)間處于軍人政權(quán)統(tǒng)治之下。1990年實(shí)行多黨制以來，民選政府兩次遭政變奪權(quán)。2021年巴祖姆在大選中獲勝后，當(dāng)年和2022年部分軍人又兩次嘩變，不過都沒有成功。
長期的軍人執(zhí)政，特別是國家面臨急迫的安全壓力，使尼日爾軍人集團(tuán)在國家政治生活中的地位顯要。一旦民選政府執(zhí)政不力，出現(xiàn)貪腐丑聞，軍人集團(tuán)就試圖接管權(quán)力。由于民眾的訴求長期無法改善，軍人集團(tuán)反而成為破除政治僵局的希望源泉。
不幸的是，內(nèi)部的這種治理危機(jī)在鄰國政權(quán)頻繁更迭、薩赫勒地區(qū)不斷惡化的安全形勢背景下不斷放大，最終壓垮了巴祖姆政權(quán)。2011年利比亞危機(jī)爆發(fā)后，中東地區(qū)潰敗的伊斯蘭極端勢力穿過漏洞重重的利比亞南下，涌向薩赫勒地帶，并利用2012年馬里的北部叛亂逐漸在該地區(qū)坐大。它們與當(dāng)?shù)氐姆磁呀M織相互勾連，利用非洲國家薄弱的國家管控能力、多孔相互滲透的邊界、地方錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾以及犯罪走私網(wǎng)絡(luò)，跨境流動(dòng)。這些不安全因素相互強(qiáng)化，盤根錯(cuò)節(jié)，循環(huán)往復(fù)，導(dǎo)致尼日爾國家治理能力低下，安全持續(xù)惡化。
政變逆流合流沖擊薩赫勒地區(qū)安全架構(gòu)
值得注意的是，政變之后，尼日爾政局出現(xiàn)兩方面的變化：第一，外界發(fā)出了強(qiáng)有力的干預(yù)威脅。第二，軍人集團(tuán)開始與馬里和布基納法索的軍事政權(quán)合流，出現(xiàn)反西方、親俄羅斯的傾向。在此背景下，薩赫勒地區(qū)的安全架構(gòu)面臨重組。
面對西非地區(qū)暗潮涌動(dòng)的政變逆流，非洲地區(qū)組織試圖升級措施。此前，蘇丹、馬里、布基納法索等政變軍政府都被暫停會員國資格，并被定向制裁。針對尼日爾，非盟發(fā)出明確的強(qiáng)力威脅，給出15天的最后通牒；在西非大國尼日利亞及其雄心勃勃的新領(lǐng)導(dǎo)人提努布的主持下，西共體更進(jìn)一步，限定一周的期限，否則可能武力干預(yù)。
在政變出現(xiàn)明確的反法、反西方傾向之后，地區(qū)組織可能會與美歐國家加大政策協(xié)調(diào)，加大外交斡旋的同時(shí)聯(lián)合施壓。作為長期依靠外部援助的國家，制裁和各類援助的停止顯然對尼政變軍人集團(tuán)構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。
但尼軍人集團(tuán)并非沒有王牌。與此前發(fā)動(dòng)政變的馬里、布基納法索、幾內(nèi)亞三個(gè)西非國家相比，尼從國土面積和人口來說，都算得上一個(gè)地區(qū)大國。更重要的是，其軍事力量遠(yuǎn)超三國。此次政變由總統(tǒng)衛(wèi)隊(duì)主導(dǎo)，如果軍事集團(tuán)內(nèi)部不出現(xiàn)分裂，外部干預(yù)很難成功。
不僅如此，在外部發(fā)出干預(yù)威脅后，此前受到制裁的布基納法索和馬里兩個(gè)軍政府7月31日發(fā)表聯(lián)合聲明稱，對尼日爾的任何軍事干涉將被認(rèn)為是“對布基納法索和馬里宣戰(zhàn)”。三國合流，將對薩赫勒地區(qū)的安全架構(gòu)產(chǎn)生重大影響。歐盟的影響顯著式微，前宗主國法國在這一地區(qū)的影響更是一敗涂地。2013年以來，為打擊極端主義，法國在西非投入巨大人力物力，最終卻與政變后的馬里和布基納法索關(guān)系交惡。如今尼日爾變局，法國在西非最后一個(gè)軍事?lián)c(diǎn)或?qū)⒈话纬觥?/p>
美軍在尼日爾的影響也面臨威脅。過去十年，部署在尼日爾的美國軍事人員人數(shù)從100人猛增至1016人。在尼的美國前哨基地?cái)?shù)量也不斷增加，其中最重要的是阿加德茲的美軍201無人機(jī)空軍基地。一旦兩國關(guān)系惡化，美國將可能失去在西非的關(guān)鍵前哨。
而十多年糟糕透頂?shù)姆纯中袆?dòng)，使薩赫勒地區(qū)的反法、反西方情緒蔓延，戲劇性地讓俄羅斯和瓦格納軍事集團(tuán)成了這里受歡迎的存在。
囿于財(cái)政、部隊(duì)來源和政策限制，非盟和西共體往該地區(qū)部署軍事力量的計(jì)劃前途未卜。瓦格納的支持雖有利于強(qiáng)化尼日爾、布基納法索和馬里三國政府軍的能力建設(shè)，但眼下很難填補(bǔ)這種能力空洞。美歐軍事和財(cái)政支持在加速退出，都將導(dǎo)致巨大的安全空洞。
可以預(yù)料，尼日爾政局以及薩赫勒地區(qū)短期內(nèi)的安全形勢很難改觀，伊斯蘭極端勢力和反叛武裝會進(jìn)一步擴(kuò)張，人道主義危機(jī)則可能持續(xù)惡化。就此而言，尼日爾的變局可能成了薩赫勒地區(qū)新的安全旋渦。（作者系上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員）
作者：李因才（作者系上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員）
編輯：沈欽韓
責(zé)任編輯：宋? ?琤
圖片來源：新華社、視覺中國
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